执行力度将动真格
与之前工信部2013年出台的《行业规范条件》执行力度不同，此次《征求意见稿》对不达标电站和相关产品将动“真格”。
记者获悉，届时未达到《征求意见稿》验收标准的电站，将不能享受国家光伏上网电价补贴，仅可以脱硫标杆电价卖给电网。
虽然工信部发布的《行业规范条件》（2013年本）曾明确指出，未达到行业规范条件门槛的企业，将无法享受国家补贴和退税优惠。但从2014年的执行情况来看，《行业规范条件》并未执行到位，低效产品享受到的政策优惠与高效产品并无差异。但随着近日两部委文件的相继颁布，这一情况将有所改善。
有业内人士指出，光伏发展至今已经历了2-3轮的行业整合和产业升级周期。为消化过剩产能，光伏上游制造企业纷纷向电站运营商或服务商转型，在最新一轮的光伏电站投资建设热潮中，不乏光伏制造企业热衷自建光伏电站，此举对光伏上游企业来说，可谓一举多得——不仅可以消耗企业自身的产能，也可获国家补贴，并为今后企业转型预热。但如此一来，也催生了国家有限的光伏补贴为使用低效产品的光伏电站“买单”的现象。
“通常情况下，部分光伏制造企业会将其生产的高效电池在市场上出售，低效产品则一般会用在企业自建的光伏电站上，以此获取国家补贴，这种行为明显与国家鼓励光伏技术进步的初衷相违背。”上述专家说。
国内长期对电站质量的忽视也为难了真正想进入的企业。以成立不久、准备大量收购光伏电站的中民投受阻为例，也可看出国内光伏电站质量的严峻性。
记者获悉，2014年中民投收购国内光伏电站全面受阻，具有实质性的收购少之又少，究其原因无非是对已建成的光伏电站质量的不放心。
“中民投宁愿自己投资建设光伏电站，也不敢收购市场上现有的光伏电站。”某知情人士透露，目前，光伏组件价格已经降至3.8元/瓦，中民投却收购5元/瓦的组件，价格比市场高出很多，其目的就是要先保证光伏电站的质量，确保光光伏电站长达20年的稳定高效运营。
“领跑者”获额外扶持
对照两部委发布的两份文件，可知《征求意见稿》与《行业规范条件》（2015修正本）中已建指标相同。有分析师表示，这一标准对大企业压力不大。全球最大多晶硅企业保利协鑫一位高管向记者透露，目前，普通硅片已经逐渐淡出市场，2014年，协鑫大量出货的是高效电池，产品也主要以S2、S3和S3+高效电池为主。
在此次《征求意见稿》中，记者发现根据2015年1月8日发改委等八部门发布的《能效“领跑者”制度实施方案》，能源局也首次提出了光伏行业“领跑者”专项计划。
所谓能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位，发改委将同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广。其中，单晶硅组件转换效率17%以上、多晶硅组件达到16.5%以上、薄膜组件转换率达到10%以上，才符合光伏“领跑者”的标准，这一标准超过大多数企业的现有标准水平。“能达到光伏‘领跑者’的企业并不多。要求单晶硅和多晶硅电池转化率分别要达到20%和18.5%以上。目前，除晶澳可以批量出货外，国内其他光伏企业出货量都比较少。”
“根据文件，达到‘领跑者’技术指标的光伏产品将优先享受相关政策的扶持。比如，自2015年起，中央财政资金支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题以及光伏扶贫等公益性项目，以及各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目‘领跑者’将被优先选用。”上述业内人士表示。
