近年来，得益于国家政策大力支持，国内太阳能发电市场正在开启，光伏行业特别是分布式光伏发电前景广阔，企业投资积极性高。然而，多地企业负责人和专家表示，分布式光伏发电行业长期存在的“路条”倒卖、融资难、标杆上网电价等问题，影响了行业健康发展，亟待通过完善、落实政策规定予以扶持。
光伏“路条”倒卖现象严重
在光伏行业，“路条”指有关行政主管部门同意项目开展前期工作的批文，存在“小路条”和“大路条”之分。相比之下，企业取得“大路条”所需时间和难度更大。只有拿到“大路条”后，企业才能着手开展光伏电站项目，而在这过程中就出现了“路条”买卖的市场。
据业内人士透露，“路条”倒卖客多为项目所在地人士，在土地审批和并网方面具有较大的优势。而一个“路条”的有效期一般为两年，100兆瓦电站建设期只需要5个月，因此也滋生出了倒卖空间。据媒体报道，一个20MW的分布式光伏发电项目，“跑路条”环节的成本大概六七十万元，但目前市场上“路条”转手就能卖到每瓦0.4元，20MW就值800万元。
类似事件不仅引起了光伏电站投资开发企业的不满，也引起有关方面对“路条”倒卖背后存在的权力寻租现象的关注。倒卖“路条”的现象，不仅提高了最终的开发企业的投资成本、侵蚀了真正的电站运营商的利润，也使得真正想要做电站的人拿不到项目，需求和供给两端无法对接。
三令连发 光伏电站市场掀“严打”风
2014年10月，国家能源局三令连发在光伏市场掀起“严打”风。《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》，明确要求禁止买卖项目备案文件及相关权益；《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》又提出，新建电源项目投资开发的投机行为要坚决制止；10月29日，为整顿光伏电站项目投资开发环节出现的资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，加强光伏电站项目管理，杜绝投资开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行，国家能源局发布了《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》。
在国家政策的密集攻势下，各地也开始加强监管。2014年10月28日，江苏能源监管办发文称，将组织开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作。专项监管重点是2013年7月~2014年9月，江苏省内光伏发电、风力发电、生物质发电以及火电项目的备案、核准和投资开发情况。主要目的是进一步规范新建电源项目投资开发秩序，制止新建电源项目投产前的投机行为；落实电源建设规划目标，促进新建电源项目及时投资建设；严格依法依规处理新建电源项目投资开发中的违法违规行为。
与此同时，也有业内人士担心，这三道禁令是以更繁琐的审核程序来消除计划性分配带来的乱象，或许无法遏制条块分割的地方保护主义，其结果可能会不仅无法治本，就连治标都很难。
业界：希望光伏项目“路条”成历史
2015年伊始，国家能源局传出的消息给光伏行业带来新气息——今年不再对新装机量设定具体发展目标和额度，这也意味着发展光伏电站项目将没有配额限制。然而，“路条”的实质是对资源开发权的分配，如果行政审批改革不到位，条块分割的地方利益不理顺，资源市场化分配机制无法确立，“路条”仍将成为光伏行业发展的拦路虎。
江苏林洋新能源有限公司副总经理王伟表示，“路条”倒卖问题不同程度存在，目前主要表现为地方保护主义和国家限制准入。地方保护主义是因为此前许多太阳能企业一哄而上，各地都有相应的企业，分布式能源开发往往以这些原有的企业为基础进行，其他企业想进入当地市场会遭遇障碍。此外，正是由于市场的重新繁荣，导致很多企业利用与地方的关系倒卖“路条”，形成不正当竞争的扭曲关系。
河北英利光伏电力投资集团公司总经理张哲表示，一些企业或个人，利用非正规手段从有关部门拿到“路条”，“空手套白狼”转手就挣大钱。
中国光伏行业协会会长高纪凡表示，“以国内市场需求支撑光伏产业健康发展”是国家启动光伏电站建设的主要目的之一，在“路条”倒卖乱象之下，国内市场被割裂得七零八落，市场竞争机制难以发力。无论是光伏制造领域还是光伏电站领域，“小散乱”已成为久治难愈的“牛皮癣”，危害到整个产业的良性发展。因此，希望随着国家政策的规范，光伏项目“路条”能从此成为历史。
