3月6日上午，十二届全国人大五次会议广东代表团举行全体会议，审议李克强总理所作的政府工作报告，并向中外媒体开放。广州市人大常委会主任陈建华在发言时指出，在制订大气十条、水十条和土壤十条的基础上，尽快在国家层面出台固体废物污染防治行动计划，建成固十条，全面加强固体废物污染防治工作。此外，建议将电动自行车纳入机动车范畴进行管理，并参照摩托车的管理制度，对电动自行车进行牌证管理，对电动自行车驾驶人实施准驾制度。

陈建华介绍，要重视城市交通治理，建议从国家立法层面将电动自行车纳入机动车范畴进行管理，目前电动自行车在我国很多地方已经成为便利居民出行的重要工具，是公共交通的重要补充，但是随着城市居民对交通通行的需求日益增加，机动车、电动车、电动自行车保有量高速增长，电动自行车的管理问题已成为我国各城市，尤其是各大城市交通管理的难点。

陈建华表示问题突出表现在三个方面，一是电动自行车数量快速增长，其中超标车占绝大多数，目前国内电动自行车的社会保有量已经超过两亿辆，其中约80%以上都是不符合国家标准的超标车，超速、超重等情况非常严重。

其次，由于电动自行车驾驶员安全意识普遍不高，加上电动车生产销售过程中非法改装现象十分普遍，冲击着交通秩序，诱发了交通事故，也影响城市大型公共场合治安秩序。

此外，虽然电动自行车无废气排泄，但是所用的电池大部分是铅酸电池，是公认最有害的污染物之一，由于电动自行车被列为非机动车管理范围，制约了电池回收无害化处理，从执法管理的实践上讲，电动自行车的问题之所以成为交通管理的难点，主要受制于法律上的障碍。

由于国家道路交通安全法将电动自行车定性为非机动车，因此所有对电动自行车的管理机构都要遵循非机动车的管理规定，这极大限制了管理部门的执法工作，电动自行车生产销售环节的管理制度缺失，由于执法的依据不足，工商、质监等部门对违规销售超标等违法行为难以实施有效监控，由于执法手段缺乏，处罚金额较低，处罚力度不够，公安交通管理部门，对电动车违法行为很难起到震慑作用。

陈建华建议，从国家立法层面着手修改完善道路交通安全法律法规，为电动车的管理提供法律依据，创造执法条件。一是将电动自行车纳入机动车范畴进行管理，并参照摩托车的管理制度，对电动自行车进行牌证管理，对电动自行车驾驶人实施准驾制度，二是建议全国人大常委会通过授权国务院制订行政法规，或者支持省级人大常委会制订地方性法规等形式，出台配套政策，完善对电动自行车生产销售通行等各环节的监管制度，堵塞监管漏洞。三是进一步明确对涉电动自行车违法行为的处罚措施，加大处罚力度，为遏制超标超速电动车上路提供法律保障和支持。